2月3日，2026年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布。這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。在延續(xù)近年來(lái)“三農(nóng)”工作總體思路的基礎(chǔ)上，今年中央一號(hào)文件立足新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新部署、新亮點(diǎn)。圍繞今年中央一號(hào)文件的相關(guān)部署，浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝接受記者專訪。
一、牢牢守住糧食安全底線
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：縱觀今年的一號(hào)文件，和之前的中央政策相比，您認(rèn)為今年一號(hào)文件有哪些亮點(diǎn)？
黃祖輝：2026年中央一號(hào)文件與近些年來(lái)的中央一號(hào)文件在總體思路和目標(biāo)方向上，并沒(méi)有明顯的變化，都是繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，都是以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為總目標(biāo)，在改革取向上仍然堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，在重點(diǎn)任務(wù)上依然強(qiáng)調(diào)守牢國(guó)家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平以及加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。閱讀和理解文件全文內(nèi)容，可以進(jìn)一步體會(huì)到，作為“十五五”開(kāi)局之年的中央一號(hào)文件，明顯蘊(yùn)含了農(nóng)業(yè)要加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村要加快向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變、農(nóng)民要加快向現(xiàn)代人群轉(zhuǎn)體的思想和政策取向，同時(shí)還給出了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程要提速、提效、提質(zhì)的積極信號(hào)，這可以說(shuō)是2026年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：今年中央一號(hào)文件明確糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右，提出“產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”，強(qiáng)化耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系。這是否意味著保障糧食安全的部署更加體系化立體化？
黃祖輝：2026年中央一號(hào)文件在保障糧食安全方面，不僅明確提出糧食總產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右的年度目標(biāo)要求，而且為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和高效能的糧食安全，建構(gòu)了體系化、立體化的架構(gòu)，即提出“產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”，耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要協(xié)同和構(gòu)建多元化食物供給體系?！爱a(chǎn)量產(chǎn)能”體現(xiàn)的是糧食產(chǎn)出量要建立在糧食綜合生產(chǎn)能力提升基礎(chǔ)之上；“生產(chǎn)生態(tài)”體現(xiàn)的是糧食生產(chǎn)要與綠色低碳生態(tài)互為一體；“增產(chǎn)增收”體現(xiàn)的是糧食增產(chǎn)要帶動(dòng)糧農(nóng)增收，而耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的協(xié)同，則是為糧食安全保障提供可靠的耕地基礎(chǔ)和科技支撐。多元化食物供給體系的建構(gòu)，既是現(xiàn)代大食物體系形成的要求，也能夠?yàn)楦哔|(zhì)量、高水平的糧食安全提供更為多元、更多選擇的路徑。
二、構(gòu)建常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶新格局
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：今年中央一號(hào)文件首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”的概念。如何理解“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”？
黃祖輝：我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)解決了近一億人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題，取得了舉世矚目的成就。“十四五”的五年過(guò)渡期，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和拓展方面也取得了明顯進(jìn)展，但從長(zhǎng)效脫貧的角度看，我國(guó)還沒(méi)有建立完善的體制機(jī)制，不少脫貧地區(qū)的人口仍存在返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須牢牢守住這條底線。在“十五五”期間實(shí)施“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，就是在這樣的時(shí)代背景下提出的，它尤其關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化的全局和成色，必須高度重視和全力推進(jìn)?！俺B(tài)化精準(zhǔn)幫扶”具有兩層含義。一是幫扶的常態(tài)化。既要將幫扶工作平常化、有序化和長(zhǎng)期化，又要將幫扶政策系統(tǒng)化、制度化和持續(xù)化。尤其要把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，使財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面的政策保持總體穩(wěn)定。二是幫扶的精準(zhǔn)化。要不斷提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性和時(shí)效性，合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。尤其要扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
三、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：在穩(wěn)定農(nóng)民增收方面，今年一號(hào)文件也在保障種糧收益、壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與鄉(xiāng)村消費(fèi)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。如何看待這些系統(tǒng)部署？其亮點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？
黃祖輝：促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，不僅是鄉(xiāng)村振興的必由之路和現(xiàn)代農(nóng)民的重要特征，而且也是激活內(nèi)需和縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收需要系統(tǒng)思維和多路并進(jìn)。2026年一號(hào)文件在這方面作出部署，頗具針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)操性。如在保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性方面，文件強(qiáng)調(diào)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，以健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，以支持糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)充財(cái)力、促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。又如，在培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)方面，除了強(qiáng)調(diào)要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合外，還提出“推動(dòng)電商平臺(tái)下沉賦能”，“發(fā)展‘小而美’文旅業(yè)態(tài)”，“引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)民增收致富”等有助于普通農(nóng)民增收的舉措。再如，在促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)方面，一號(hào)文件提出實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配，以及統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)大齡農(nóng)民工關(guān)愛(ài)幫扶等舉措。此外，文件提出的“多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)”是一大亮點(diǎn)。實(shí)踐中，吸引城市居民到鄉(xiāng)村消費(fèi)，是增加農(nóng)民收入的重要源泉。
四、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：今年中央一號(hào)文件提出，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。為什么要強(qiáng)調(diào)“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？
黃祖輝：我國(guó)地域遼闊，不僅區(qū)域發(fā)展存在明顯的不平衡性，而且因氣候、生態(tài)、文化和各種資源稟賦的不同，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間還存在明顯的差異性，這種不平衡性和差異性是鄉(xiāng)村發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)“因地制宜”的根源。因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要求各地鄉(xiāng)村要從自身的經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦以及生態(tài)與文化的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，分類有序建設(shè)與發(fā)展適合自身實(shí)際的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，充分有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，避免鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中脫離實(shí)際、照搬照抄和“一陣風(fēng)”“一刀切”的現(xiàn)象。
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