2026年，中國(guó)進(jìn)入“十五五”發(fā)展新階段，“三農(nóng)”工作如何開(kāi)新局、譜新篇？備受關(guān)注的2026年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，為這一重要議題指明了方向。
南方農(nóng)村報(bào)記者專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省人民政府決策咨詢顧問(wèn)委員會(huì)委員張紅宇。張紅宇表示，今年中央一號(hào)文件標(biāo)題十分明確，核心目標(biāo)是“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。他指出，這份文件從多個(gè)方面對(duì)全年“三農(nóng)”工作作出了“制度性、針對(duì)性很強(qiáng)的統(tǒng)籌安排”。
一、穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，單產(chǎn)提升是核心
“今年中央一號(hào)文件的第一個(gè)重點(diǎn)，就是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益?！睆埣t宇開(kāi)宗明義。
張紅宇首先強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定糧食安全的重要性，“黨的二十屆四中全會(huì)已經(jīng)提出相應(yīng)要求，中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)‘堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)’，所以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，第一就是要穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，要求糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右?！?
圍繞如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，張紅宇指出，中央一號(hào)文件延續(xù)了“十四五”時(shí)期的政策思路，一方面持續(xù)夯實(shí)耕地基礎(chǔ)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線；與此同時(shí)，在耕地質(zhì)量等級(jí)方面做大文章，要求分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
另一方面，張紅宇指出，更根本的驅(qū)動(dòng)力在于科技支撐，“相對(duì)耕地而言，我們更重要的是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)潛能，通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)提高糧食單產(chǎn)。因此我們要求良田良種良機(jī)良法，即‘四良’集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)?！?
談到單產(chǎn)提升的實(shí)際效果，張紅宇用一組具體數(shù)字進(jìn)行了說(shuō)明：“2025年糧食獲得豐收，從品種上看，主要增在玉米，玉米單產(chǎn)446.7公斤/畝，比上年增加7.2公斤。因此從這個(gè)角度來(lái)看，單產(chǎn)的功能和效果非常重要?！?
從更長(zhǎng)的歷史周期來(lái)看，他指出：“從1978年到2025年，即47年糧食播種面積都在17億到18億畝之間，變化不大，但單產(chǎn)提高了4.9公斤。如2024年糧食單產(chǎn)增加5.1公斤，2025年每畝產(chǎn)量比上年增加4.4公斤?！睆埣t宇強(qiáng)調(diào)，只有糧食主動(dòng)權(quán)穩(wěn)穩(wěn)地保在自己的手里，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保生存、保發(fā)展、保安全才有結(jié)實(shí)底盤。
二、菜籃子從“產(chǎn)品”到“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“無(wú)邊無(wú)形、立體發(fā)展”
今年中央一號(hào)文件提出“促進(jìn)‘菜籃子’產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”，這一要求正體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從“產(chǎn)品”到“產(chǎn)業(yè)”的深刻升級(jí)。張紅宇闡釋道：“我們以前叫‘菜籃子’產(chǎn)品，現(xiàn)在叫‘菜籃子’產(chǎn)業(yè)，可以從縱橫兩個(gè)方面擴(kuò)大其內(nèi)涵。”
張紅宇表示，縱向指的是產(chǎn)業(yè)鏈的貫通與深化，要推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價(jià)值鏈水平，在保障供給的同時(shí)完善利益分配機(jī)制。橫向則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的融合與拓展，如廣東漁業(yè)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖捕撈向海洋牧場(chǎng)、海島旅游、休閑海釣等多元業(yè)態(tài)拓展；南方的油菜花田也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘p花經(jīng)濟(jì)的重要載體。
“原來(lái)農(nóng)業(yè)有邊有際，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)邊無(wú)形；原來(lái)農(nóng)業(yè)是平面發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是立體發(fā)展。”在張紅宇看來(lái)，今年中央一號(hào)文件所指引的發(fā)展路徑，其核心內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心是單產(chǎn)，而質(zhì)量效益則是著眼于把產(chǎn)品做成產(chǎn)業(yè)?！?
三、“五大振興”是戰(zhàn)略，防止規(guī)模性返貧是底線
今年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”。張紅宇對(duì)其戰(zhàn)略定位與核心內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。
“如何理解‘常態(tài)化’，這也是今年中央一號(hào)文件的重要內(nèi)容?！彼赋?，“要把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，即在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興上疊加鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！?
他進(jìn)一步凝練地概括了二者關(guān)系：“所以五大振興是戰(zhàn)略，防止規(guī)模性返貧致貧是底線?！痹谡叩木唧w安排上，張紅宇介紹了其延續(xù)性與精準(zhǔn)性。“今年中央一號(hào)文件對(duì)精準(zhǔn)性和時(shí)效性作出了政策性的考慮。即4個(gè)不摘、4個(gè)不變：不摘政策、不摘幫扶、不摘責(zé)任、不摘監(jiān)管，東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、社會(huì)幫扶不變。”
四、11個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低于均值，加強(qiáng)保障種糧農(nóng)民收益
“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”是今年中央一號(hào)文件的第三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。張紅宇在解讀時(shí)，首先集中剖析了當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的三重現(xiàn)實(shí)差距。
他指出：“第一是城鄉(xiāng)收入差異大。2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入56502元，農(nóng)村居民人均可支配收入24456元，相對(duì)收入差距在縮小，但絕對(duì)收入差距仍繼續(xù)擴(kuò)張。第二是區(qū)域之間的農(nóng)民收入差異大。2024年，上海農(nóng)村居民人均可支配收入45644元，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入14105元，前者是后者的3.24倍。第三是農(nóng)民群體內(nèi)部收入倍差大，2024年農(nóng)村居民高低收入組的倍差高達(dá)9.95?！?
面對(duì)這些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，張紅宇指出，文件將政策著力點(diǎn)明確聚焦于保障種糧農(nóng)民收益?！敖衲曛醒胍惶?hào)文件高度重視種糧農(nóng)民的收入，第一條就提到要‘保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性’，強(qiáng)化價(jià)格補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。”
他進(jìn)一步闡釋，保障種糧收益的關(guān)鍵在于聚焦主產(chǎn)區(qū)?！氨Ｕ霞Z食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入是核心?！彼靡唤M關(guān)鍵數(shù)據(jù)揭示了這一聚焦的現(xiàn)實(shí)緊迫性：“2024年，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，僅江蘇（32414元）和山東（25257元）的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均數(shù)（23119元），絕大多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平低于全國(guó)平均數(shù)。”
五、從“有沒(méi)有”到“好不好”，探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興路徑
關(guān)于“因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，張紅宇解讀了其階段性演進(jìn)?！啊奈濉瘯r(shí)期在‘有沒(méi)有’方面取得了重大進(jìn)展，‘十五五’則是要著力‘好不好’，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度?！?
今年中央一號(hào)文件提出“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。對(duì)此，張紅宇闡釋了“片區(qū)化”的核心要義：它要求地域相鄰、資源相同、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、文化相通，旨在打破單家獨(dú)戶的分散模式，通過(guò)集聚產(chǎn)業(yè)、人才、管理等各類軟硬資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約化、效益化、協(xié)同化發(fā)展，最終目的是縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)共同富裕。
在具體實(shí)施層面，他進(jìn)一步說(shuō)明了各級(jí)的職責(zé)與必須把握的工作原則：“省級(jí)層面要做好頂層設(shè)計(jì)，以市為單位抓規(guī)劃、布局，以縣為單位抓推進(jìn)；要把握好因地制宜、循序漸進(jìn)、先立后破、久久為功的原則。”
六、堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，守住土地承包底線和紅線
在解讀文件“強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新”部分時(shí)，張紅宇聚焦于“全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)”進(jìn)行深入剖析。
張紅宇首先回顧了這一政策的演進(jìn)脈絡(luò)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始于1978年，全面推開(kāi)則在20世紀(jì)80年代；1984年中央一號(hào)文件明確繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包期一般應(yīng)在十五年以上；1993年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變。”基于此，他預(yù)判了即將到來(lái)的工作窗口期：“按照這個(gè)時(shí)間推算，第二輪土地延包工作將在2026年有個(gè)‘大爆發(fā)’，陸續(xù)在2028年前完成。”
對(duì)于這項(xiàng)涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的復(fù)雜工作，張紅宇著重強(qiáng)調(diào)了必須恪守的核心原則與底線。他指出，這項(xiàng)工作的推開(kāi)要把握好“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。
針對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的“新增人口”“兩頭占”“兩頭空”等具體問(wèn)題，張紅宇認(rèn)為，一方面，要準(zhǔn)確理解政策內(nèi)涵。土地延包以家庭為單位，而不是以人為單位，家庭人口增減不應(yīng)該成為土地增減的理由；另一方面，必須守住底線和紅線，“不能把集體所有改垮，不能把耕地改少，不能把糧食產(chǎn)能削弱，不能侵犯農(nóng)民利益?！?
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