福建省現(xiàn)有112家農墾國有農場,全部歸市縣屬地管理,分布范圍廣、土地面積普遍較小、管理層級低、主管部門多樣。針對墾區(qū)實際,弘揚農墾精神,以改革為牽引,彰顯使命擔當,完善聯(lián)席協(xié)調機制、創(chuàng)新分片督導模式、壓實屬地主體責任,探索“墾地融合、墾墾整合、提級統(tǒng)合”三條路徑,分類實施集團化改革,先后推動33家農場整合組建11家區(qū)域性農墾集團,努力蹚出一條屬地化墾區(qū)高質量發(fā)展之路。
一、推進墾地融合,實現(xiàn)資源資產優(yōu)化配置。指導71家土地面積小等資產資源少的農墾國有農場、良種場、農資公司等進行清產核資,確權評估后實施企業(yè)化改革。在此基礎上,由農業(yè)農村部門牽頭,報縣委、縣政府研究批準,采取“農墾+N”墾地聯(lián)合模式,組建農業(yè)農村部門主管的區(qū)域性農墾集團。積極構建“行政資源+產業(yè)資源”雙輪驅動機制,農業(yè)農村部門抽調骨干到集團任職,統(tǒng)籌農業(yè)農村政策項目,推動行政效能與市場活力深度融合。福鼎市將2家農墾農場、1家農業(yè)企業(yè)整合成立福鼎農墾集團,永春縣將3家農墾農場、3家農業(yè)企業(yè)整合成立永春農墾發(fā)展集團。墾地融合后的農墾集團,發(fā)揮資源優(yōu)勢,帶動全省建成20個區(qū)域性社會化服務中心,農墾社會化服務面積達26.8萬畝。
二、推進墾墾整合,實現(xiàn)管理體系協(xié)同高效。積極推動縣域內有2家以上、產業(yè)特色明顯的國有農場整合組建農業(yè)產業(yè)集團,形成農墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產業(yè)公司管經(jīng)營強競爭、農場基地管生產抓質量的母子公司管理體制,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。同時,強化農業(yè)農村部門作用,健全“行業(yè)指導+政策規(guī)范”雙軌推進機制,確保改制后農場傳承“墾”的基因,避免弱化農墾使命責任、偏離農業(yè)主業(yè)。福安市農業(yè)農村部門與國資部門協(xié)同整合3家農墾農場,組建茶業(yè)產業(yè)公司,再整合組建農墾集團,持續(xù)壯大農墾資產,成為福安市三大國企之一。改革后的福安農墾集團,主動承擔起保障糧食安全任務,履行農業(yè)“國家隊”職能使命,完成30個土地整治與農業(yè)規(guī)模化項目,實現(xiàn)5593畝撂荒地流轉復墾。
三、推進提級統(tǒng)合,實現(xiàn)要素保障有力有效。針對全省24家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(含場鄉(xiāng)合一)管理的農墾農場,指導屬地在理清政企權責邊界、政企土地邊界、資源資產邊界等三個邊界的基礎上,由縣委縣政府統(tǒng)籌領導,農業(yè)農村部門牽頭實施,將國有農場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提升至縣級直接管理,進而組建縣屬一級農墾集團,賦予更多要素資源保障,著力做大做優(yōu)國有經(jīng)濟。漳浦縣全面整合6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農墾農場的土地、固定資產、農業(yè)技術等資源要素,組建農墾集團,成為擁有20萬畝土地規(guī)模的省內大型農墾企業(yè),成功激活國有農場發(fā)展新動能。組建后的農墾集團聚焦示范引領現(xiàn)代農業(yè),積極深化閩臺合作,建成中國蝴蝶蘭種苗之都和新品種研發(fā)、示范推廣基地,被我省臺港澳事務辦公室授予“閩臺蝴蝶蘭產業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展”基地。
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