黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》,明確提出了“十五五”時期經濟社會發(fā)展指導方針，為做好未來五年經濟社會發(fā)展工作指明了前進方向、提供了科學指引。從農業(yè)農村現代化的發(fā)展看，全會提出要“建設現代化產業(yè)體系”“加快農業(yè)農村現代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”“加快建設農業(yè)強國”“要提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益”。從現代化產業(yè)發(fā)展的改革重點看，全會提出“堅持有效市場和有為政府相結合”“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”“堅持智能化、綠色化、融合化”。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化的關鍵時期，農業(yè)農村現代化關系中國式現代化的全局和成色，如何“把農業(yè)建設成現代化大產業(yè)”,必須樹立現代農業(yè)體系觀和發(fā)展觀，既重視一產農業(yè)的發(fā)展，又重視接二連三和多功能的農業(yè)全產業(yè)鏈的升級發(fā)展。
把農業(yè)建設成現代化大產業(yè)，需要以現代農業(yè)的發(fā)展體系支撐。現代農業(yè)的發(fā)展體系是現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系有機組合并融為一體的發(fā)展體系?，F代農業(yè)發(fā)展體系是現代農業(yè)的基礎性、支撐性體系，是基于大食物觀視域的高質量農業(yè)發(fā)展體系?，F代農業(yè)發(fā)展體系并不局限于第一產業(yè)的農業(yè)，而是著眼農業(yè)全產業(yè)鏈的發(fā)展體系，或者說是著眼接二連三、一二三產融合和多功能發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系。農業(yè)的多功能發(fā)展是把農業(yè)建成現代化大產業(yè)的重要前提和基本路徑，就是要發(fā)展功能性農業(yè)，即以現代農業(yè)的體系發(fā)展不同功能主導的農業(yè)。一是食物農業(yè)，這種農業(yè)以種養(yǎng)業(yè)產品為基礎，主要滿足城鄉(xiāng)居民日常飲食的需要。二是休閑農業(yè)，這種農業(yè)就是將農業(yè)與自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化相融合，形成農文旅一體化的產業(yè)，以滿足城鄉(xiāng)居民在鄉(xiāng)村休閑娛樂方面的需要。三是醫(yī)養(yǎng)農業(yè)，這種農業(yè)以科技主導，開發(fā)農產品的醫(yī)用養(yǎng)生功能，具有高附加值，主要是滿足城鄉(xiāng)居民對高質量健康生活的需要。按照這樣的視野和體系發(fā)展農業(yè)，農業(yè)就是個大產業(yè)，它在國民經濟中的體量就不是很小，而是不小，農業(yè)占GDP的比重就不是很低，而是不低。以美國為例，盡管其一產農業(yè)的增加值占GDP的比重僅為百分之一左右，但如果按照接二連三、功能多樣的農業(yè)含義講，美國的農業(yè)體量也不小，大體可以接近GDP的20%。就中國而言，全產業(yè)鏈和多功能的農業(yè)體量及其占GDP的比重就會更大?，F代農業(yè)的發(fā)展體系不僅是農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系相互協(xié)同和全產業(yè)鏈的農業(yè)發(fā)展體系，而且還是能夠兼顧國家發(fā)展與安全，兼容有為政府與有效市場，承載小農現代化發(fā)展，實現農業(yè)強國的現代農業(yè)發(fā)展體系。
建立現代農業(yè)發(fā)展體系，把農業(yè)建成現代化的大產業(yè)，實現農業(yè)強國和農業(yè)現代化，必須加快中國農業(yè)全產業(yè)鏈的升級發(fā)展。
1.農業(yè)全產業(yè)鏈的內涵。農業(yè)全產業(yè)鏈的本質是農業(yè)從上游源頭到下游終端的縱向產業(yè)鏈。推動農業(yè)全產業(yè)鏈的升級發(fā)展，實質上就是要推動農業(yè)的縱向一體化和縱向價值鏈的升級。農業(yè)的全產業(yè)鏈不僅僅是指農業(yè)的生產鏈，而且還包括與農業(yè)生產鏈密切關聯(lián)的多種要素鏈。換言之，農業(yè)全產業(yè)鏈可以從不同視角觀察。包括：作為生命再生產的農業(yè)全產業(yè)鏈和作為經濟再生產的農業(yè)全產業(yè)鏈；作為農業(yè)產前、產中、產后相鏈接的農業(yè)全產業(yè)鏈和作為國民經濟一產、二產、三產相鏈接的農業(yè)全產業(yè)鏈；以及與農業(yè)全產業(yè)鏈的水平和升級密切相關的農業(yè)關鍵要素鏈，例如農業(yè)的科技鏈、組織(主體)鏈、供應鏈、金融鏈、信息(數字)鏈、價值(利益)鏈、政策鏈等。推動農業(yè)全產業(yè)鏈的升級發(fā)展，就是要從農業(yè)全產業(yè)鏈的本質特征和農業(yè)的關鍵要素出發(fā)，通過系統(tǒng)思維、動態(tài)分析、整體研判，搞清農業(yè)全產業(yè)鏈的狀況，揭示影響農業(yè)全產業(yè)鏈升級發(fā)展的瓶頸與成因，確立相關思路和重點突破口。
2.我國農業(yè)全產業(yè)鏈的狀況。改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，我國農業(yè)及其全產業(yè)鏈的狀態(tài)，已經從適應數量增長、計劃管理、溫飽消費的狀態(tài)，逐漸轉向適應質量增長、市場競爭、小康消費的狀態(tài)。與此相關聯(lián)，我國農業(yè)產業(yè)鏈的延伸、農業(yè)多功能的拓展、農業(yè)數字化的應用、農村一二三產的融合、農業(yè)產業(yè)鏈主體間的協(xié)調、農業(yè)供給側的改革等，也正在成為我國農業(yè)全產業(yè)鏈升級發(fā)展的關注重點。然而，從農業(yè)全產業(yè)鏈的多維角度看，我國農業(yè)及其全產業(yè)鏈在關鍵要素鏈方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和鏈條不暢問題。從農業(yè)的科技鏈看，我國還沒有形成能與農業(yè)全產業(yè)鏈相匹配，能提升農業(yè)產業(yè)鏈水平的科技鏈，集中體現在科技產業(yè)鏈和產業(yè)科技鏈的耦合不足，以致我國農業(yè)科技的貢獻率始終不很高。從農業(yè)產業(yè)的組織鏈看，我國農業(yè)產業(yè)組織不僅存在橫向融合度低，即融合農民與農民的農業(yè)合作組織普遍規(guī)模不大，難以為小農提供有效的服務，而且農業(yè)縱向一體的組織化水平也不高，上下游主體與主體之間存在明顯的能力不對稱和交易不對等現象，以致難以建構全產業(yè)鏈的利益均衡機制。從農產品的供應鏈角度看，仍然存在供給過剩與短缺并存，價格鏈波動大，整個供應鏈抵御市場風險的能力不強，韌性不足現象。從農業(yè)產業(yè)的信息鏈看，盡管這幾年數字鄉(xiāng)村建設力度比較大，鄉(xiāng)村已經建了不少數字化的網絡平臺，但大多數數字化平臺是服務于鄉(xiāng)村治理和消費，服務于農戶農業(yè)生產和營銷方面的仍顯滯后。這些問題和不足使得我國農業(yè)及其全產業(yè)鏈呈現出產業(yè)鏈上下游銜接不暢、產業(yè)縱向一體化程度不高、全產業(yè)鏈的價值提升不足且分享不均等問題。
一是重視現代農業(yè)發(fā)展體系中的產業(yè)鏈體系建構。也就是說，要將農業(yè)產業(yè)作為一個既有品類與功能差異，又是接二連三的產業(yè)鏈體系，這一體系是我國現代農業(yè)發(fā)展體系中的重要體系，是與現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系有機結合，互為依托、相互制約的重要體系。二是建立全產業(yè)鏈的農業(yè)統(tǒng)一大市場。建立農業(yè)統(tǒng)一大市場，關鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除產業(yè)發(fā)展中要素流動和優(yōu)化組合的制度屏障，使農業(yè)產業(yè)在橫向整合與縱向一體實現優(yōu)化組合。三是實現科技產業(yè)鏈與產業(yè)科技鏈耦合。農業(yè)全產業(yè)鏈能否有效銜接和升級發(fā)展，不僅取決于產業(yè)鏈上下游的規(guī)模匹配和銜接機制的建構，而且離不開科技對全產業(yè)鏈的有效嵌入和有力支撐。為此，既要重視農業(yè)科技研發(fā)、推廣和應用的有效銜接，即科技產業(yè)鏈的有效嵌入，又要重視農業(yè)科技在上下游產業(yè)的有效嵌入，例如實現農產品育種、栽培、收獲，到加工、儲運、保鮮、銷售等全產業(yè)鏈的科技嵌入，即產業(yè)科技鏈的有效嵌入，并且實現科技產業(yè)鏈與產業(yè)科技鏈的雙鏈耦合。四是發(fā)揮數字化、組織化、品牌化對農業(yè)全產業(yè)鏈的賦能作用。與土地、勞動、資本這些基礎性生產要素不同，數字、組織、品牌、文化等是一種賦能性要素。在推動農業(yè)全產業(yè)鏈的升級發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮數字化平臺的賦能功能、組織化整合的賦能功能、品牌化溢價的賦能功能，使農業(yè)全產業(yè)鏈韌性增強、效能提高、價值提升。五是把握農業(yè)全產業(yè)鏈的縱橫關系。推動我國農業(yè)全產業(yè)鏈的升級發(fā)展，既要重視農業(yè)一二三產的縱向融合，又要重視上游產業(yè)的橫向融合，即農民通過合作組織實現同業(yè)的橫向聯(lián)合，以增強小農融入產業(yè)鏈的能力和上游農業(yè)向下游產業(yè)延伸，或與下游產業(yè)銜接的能力。除此自外，還要重視農業(yè)全產業(yè)鏈的功能融合，通過推進產村融合、產城(鎮(zhèn))融合，實施農業(yè)全產業(yè)鏈的多功能發(fā)展和價值提升。六是完善農業(yè)產業(yè)鏈的銜接方式與利益機制。完全一體化的農業(yè)產業(yè)鏈是完全內部化的產業(yè)鏈，進而產業(yè)鏈的銜接問題并不突出，但往往這種完全一體化的產業(yè)鏈會帶來組織內部對產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體治理的困難，尤其是農業(yè)的全產業(yè)鏈，會涉及家庭經營、合作經營、公司(企業(yè))經營等不同的經營機制與主體，將這些不同的經營制度和主體都內化在一個組織內部，產業(yè)組織的治理成本會很高，因此，農業(yè)的全產業(yè)鏈一般都是由相互關聯(lián)的不同主體所銜接，在這種狀態(tài)下，不同主體在產業(yè)鏈上的鏈接方式和利益機制建構就顯得尤為關鍵。需要對市場交易(合約)制度、政府政策制度、產業(yè)組織制度等進行具體設計和合理安排。
從農業(yè)供給與需求的角度看，農業(yè)的全產業(yè)鏈就是農業(yè)的供給側鏈，深化農業(yè)全產業(yè)鏈的體制改革就是要深化農業(yè)供給側的體制改革。深化農業(yè)供給側的體制改革，還是要突出“三個激活”,即激活市場、激活要素、激活主體，三者具有相互關聯(lián)性。其中，激活要素至關重要，要素涉及物和人，激活要素就是激活經濟社會的物和人。從這一意義上講，激活要素與激活主體有關，因為主體從本質上講具有要素屬性，激活要素是激活主體的重要前提。同時，要素是市場配置的主要對象，是市場的基礎，激活要素的關鍵是要素產權制度的安排和要素的市場化，而要素市場化的程度則是市場能否被激活的重要測度。要素不被激活，市場不可能活。當然，市場能不能被激活，還取決于政府與市場關系的處理，取決于有為政府和有效市場能否相互融洽和互為一體。要做到這一點，關鍵還在于有為政府的作為。有為政府應該是既能夠克服市場局限，又能夠充分發(fā)揮市場作用的政府。這意味著，激活市場不僅需要激活要素和主體，而且從當前我國政府和市場的關系看，還需要進一步推動政府職能的轉換，以使市場能在資源和要素配置中發(fā)揮更重要的作用。在建設現代化農業(yè)大產業(yè)中加快農業(yè)全產業(yè)鏈升級發(fā)展，深化我國農業(yè)全產業(yè)鏈體制的改革，應突出三個方面的改革深化。
一是深化農業(yè)調控體制改革，優(yōu)化農業(yè)全產業(yè)鏈的治理結構。要通過政府職能的進一步轉換和農村產權制度的配套改革，約束地方政府在產業(yè)發(fā)展中各自為戰(zhàn)，內卷競爭，致使地區(qū)之間，甚至村域間的農業(yè)過度競爭和相互內卷；同時，要約束地方政府對農業(yè)進行偏離市場需求，扭曲市場價格和經營者行為的過度干預，以有效發(fā)揮市場調節(jié)供求關系，引導經營者行為的基礎性作用。要在政府職能轉換的同時，通過賦權擴能，加快跨區(qū)域農業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，真正發(fā)揮行業(yè)組織在產能控制、供給調整、有序競爭、質量監(jiān)控、品牌打造、信息服務、價格協(xié)調、貿易促進等方面的作用，建立政府有為、市場有效、行業(yè)組織有能，職責明確、功能互補、“三位一體”的農業(yè)全產業(yè)鏈的治理結構。
二是深化農業(yè)經營制度改革，提高農業(yè)全產業(yè)鏈的經營水平。農業(yè)全產業(yè)鏈大多呈現環(huán)節(jié)多、業(yè)態(tài)多，并且跨域一產、二產和三產，往往難以用一種經營制度或一種組織模式來駕馭的特點。因此，必須在堅持農村基本經營制度的基礎上，不斷完善農業(yè)雙層經營制度和農業(yè)產業(yè)組織制度，充分發(fā)揮農戶家庭經營、農民合作經營、企業(yè)公司經營和行業(yè)自我協(xié)調的各自功能和制度優(yōu)勢。在此基礎上，還應進一步促進這些經營制度和組織制度的有機結合和融合發(fā)展，以形成家庭經營、合作經營、公司經營、行業(yè)協(xié)調“四位一體”的現代農業(yè)經營體系。同時，要總結青年人才下鄉(xiāng)進村，推動農村集體經濟與市場經濟有機結合，促進新型農村集體經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展的實踐與經驗。要高度重視農業(yè)的多類型適度規(guī)模經營和多元化服務體系的建構，充分發(fā)揮各類農事服務中心、互聯(lián)網平臺組織對小農的服務和帶動，使小農能有效銜接農業(yè)全產業(yè)鏈，融入現代農業(yè)的發(fā)展。
三是深化要素產權制度改革，提高農業(yè)全產業(yè)鏈的配置效率。要素產權制度改革是激活要素的核心環(huán)節(jié)，是全產業(yè)鏈農業(yè)配置效率能否提升的關鍵。我國農產品市場價格的經常性扭曲，既與政府過度干預有關，也與農業(yè)生產要素的產權制度和市場化滯后有關。首先是農村土地和生態(tài)資源產權制度的不完善，導致土地和生態(tài)資源的市場交易滯后和市場配置能力不足。其次是農民社保和財產權益的不充分，導致農業(yè)農村勞動力的流動不暢和不充分，進而在農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的配置效率不高。再次是農村金融市場化滯后和農民財產權益的不充分，導致農民在農業(yè)領域的抵押難和信貸難，難以擴大農業(yè)生產規(guī)模。總之，農業(yè)生產要素的市場化滯后，致使要素在空間，在產業(yè)鏈的配置效率降低，為此，必須深化農業(yè)生產要素市場化取向的改革。當前，我國農業(yè)生產要素市場化改革不宜單兵突進，而應與相關制度改革協(xié)同推進。比如，與城鄉(xiāng)社保和基本公共服務一體化制度的改革相聯(lián)動，推動農村土地制度(包括宅基地制度)的改革深化；與農村產業(yè)組織制度，尤其是農民合作組織制度的改革相同步，推動農村金融制度，特別是農村合作金融制度的改革深化。改革目的是通過要素市場化改革，賦予農民更多的要素產權權能，以提高要素在市場，在農業(yè)全產業(yè)鏈的配置效率和價值。
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