福建省現(xiàn)有112家農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng),全部歸市縣屬地管理,分布范圍廣、土地面積普遍較小、管理層級(jí)低、主管部門(mén)多樣。針對(duì)墾區(qū)實(shí)際,弘揚(yáng)農(nóng)墾精神,以改革為牽引,彰顯使命擔(dān)當(dāng),完善聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新分片督導(dǎo)模式、壓實(shí)屬地主體責(zé)任,探索“墾地融合、墾墾整合、提級(jí)統(tǒng)合”三條路徑,分類實(shí)施集團(tuán)化改革,先后推動(dòng)33家農(nóng)場(chǎng)整合組建11家區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán),努力蹚出一條屬地化墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。
一、推進(jìn)墾地融合,實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)優(yōu)化配置。指導(dǎo)71家土地面積小等資產(chǎn)資源少的農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、良種場(chǎng)、農(nóng)資公司等進(jìn)行清產(chǎn)核資,確權(quán)評(píng)估后實(shí)施企業(yè)化改革。在此基礎(chǔ)上,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭,報(bào)縣委、縣政府研究批準(zhǔn),采取“農(nóng)墾+N”墾地聯(lián)合模式,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主管的區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)。積極構(gòu)建“行政資源+產(chǎn)業(yè)資源”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抽調(diào)骨干到集團(tuán)任職,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策項(xiàng)目,推動(dòng)行政效能與市場(chǎng)活力深度融合。福鼎市將2家農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、1家農(nóng)業(yè)企業(yè)整合成立福鼎農(nóng)墾集團(tuán),永春縣將3家農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、3家農(nóng)業(yè)企業(yè)整合成立永春農(nóng)墾發(fā)展集團(tuán)。墾地融合后的農(nóng)墾集團(tuán),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)全省建成20個(gè)區(qū)域性社會(huì)化服務(wù)中心,農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)26.8萬(wàn)畝。
二、推進(jìn)墾墾整合,實(shí)現(xiàn)管理體系協(xié)同高效。積極推動(dòng)縣域內(nèi)有2家以上、產(chǎn)業(yè)特色明顯的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)整合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),形成農(nóng)墾集團(tuán)母公司管資本定戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營(yíng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)場(chǎng)基地管生產(chǎn)抓質(zhì)量的母子公司管理體制,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作用,健全“行業(yè)指導(dǎo)+政策規(guī)范”雙軌推進(jìn)機(jī)制,確保改制后農(nóng)場(chǎng)傳承“墾”的基因,避免弱化農(nóng)墾使命責(zé)任、偏離農(nóng)業(yè)主業(yè)。福安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與國(guó)資部門(mén)協(xié)同整合3家農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng),組建茶業(yè)產(chǎn)業(yè)公司,再整合組建農(nóng)墾集團(tuán),持續(xù)壯大農(nóng)墾資產(chǎn),成為福安市三大國(guó)企之一。改革后的福安農(nóng)墾集團(tuán),主動(dòng)承擔(dān)起保障糧食安全任務(wù),履行農(nóng)業(yè)“國(guó)家隊(duì)”職能使命,完成30個(gè)土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?xiàng)目,實(shí)現(xiàn)5593畝撂荒地流轉(zhuǎn)復(fù)墾。
三、推進(jìn)提級(jí)統(tǒng)合,實(shí)現(xiàn)要素保障有力有效。針對(duì)全省24家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(含場(chǎng)鄉(xiāng)合一)管理的農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng),指導(dǎo)屬地在理清政企權(quán)責(zé)邊界、政企土地邊界、資源資產(chǎn)邊界等三個(gè)邊界的基礎(chǔ)上,由縣委縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭實(shí)施,將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提升至縣級(jí)直接管理,進(jìn)而組建縣屬一級(jí)農(nóng)墾集團(tuán),賦予更多要素資源保障,著力做大做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。漳浦縣全面整合6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)的土地、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等資源要素,組建農(nóng)墾集團(tuán),成為擁有20萬(wàn)畝土地規(guī)模的省內(nèi)大型農(nóng)墾企業(yè),成功激活國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能。組建后的農(nóng)墾集團(tuán)聚焦示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極深化閩臺(tái)合作,建成中國(guó)蝴蝶蘭種苗之都和新品種研發(fā)、示范推廣基地,被我省臺(tái)港澳事務(wù)辦公室授予“閩臺(tái)蝴蝶蘭產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展”基地。
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