【編者按】受農業(yè)部農墾局委托，本刊編輯部年前舉辦了“我為農墾改革建言獻策”征文活動。征文內容包括如何定位新時期農墾的使命與作用；如何進一步推進農墾產業(yè)化、集團化、股份化，構建符合國情的農墾管理體制及模式；如何完善國有農場經營管理體制機制；如何深化農業(yè)經營體制改革，建立適應現代農業(yè)建設要求的農業(yè)經營方式；如何剝離農墾辦社會職能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中進一步加強農墾社會管理等。截稿時共收到應征作品40余篇，從本期開始，本刊在改革縱橫欄目中陸續(xù)編發(fā)其中的優(yōu)秀文章。同時，歡迎作者繼續(xù)來稿，積極為農墾改革發(fā)展建言獻策。
安徽墾區(qū)發(fā)展模式及啟示
文／王 萍
改革開放以來，農墾經濟得到長足發(fā)展。隨著產業(yè)結構調整力度的進一步加大，農墾發(fā)展方向以及農墾面對復雜局勢，在整個農業(yè)農村經濟中的地位如何確立，農墾的資源優(yōu)勢、規(guī)模效應在發(fā)展現代農業(yè)中的示范帶動作用如何體現？一直是農墾人努力探索和實踐的重大課題之一。安徽農墾深刻認識到，墾區(qū)發(fā)展必須始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在思考中探索，在探索中奮進。經過堅持不懈的努力，安徽農墾的產品主導優(yōu)勢，產業(yè)化規(guī)模經營優(yōu)勢，現代農業(yè)的示范優(yōu)勢，墾區(qū)發(fā)展的區(qū)域化優(yōu)勢已經凸顯無疑。可以說，安徽農墾走出了一條適合農墾特點的發(fā)展新路子，其發(fā)展模式為其他墾區(qū)提供了值得借鑒的經驗，帶給我們十分有益的啟示。
啟示之一：堅持科學發(fā)展觀，促進農墾從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，重在農業(yè)發(fā)展思路的突破。
首先，從培育主導產品入手，確立農墾在大農業(yè)中的種子產品優(yōu)勢，為國家糧食安全發(fā)揮保障作用。安徽是一個農業(yè)大省，過去，安徽農墾在全省傳統(tǒng)農業(yè)特別是糧食種植業(yè)中的銷售份額只占1%左右。顯然，種糧突出不了農墾的優(yōu)勢和地位。安徽農墾認為，堅持科學發(fā)展觀，對傳統(tǒng)農業(yè)不作革命性的突破，就不可能安身立命和有大的發(fā)展。他們首先從產品結構調整入手，著力打造具有“皖墾”特色的良種基地，經過一系列的產品結構整合，“十一五”期間，取得了全國種子生產經營許可權，小麥良種銷售份額占全省總銷售額的46%，主導產品的確立，為安徽農墾發(fā)展奠定了基礎，皖墾種業(yè)進入全國種業(yè)50強，成為中國骨干種子企業(yè)。地處懷遠縣的龍亢農場3萬畝耕地全部成為原種繁育基地，實現了全年兩季種子的繁育。近年來，龍亢農場每年向社會提供2000多萬公斤良種，成為皖墾種業(yè)重要的種子生產基地。據統(tǒng)計，僅龍亢農場即輻射帶動周邊農村種植小麥100萬畝、水稻50萬畝、黃豆40萬畝，每年為區(qū)域經濟增加效益4.21億元。安徽農墾良種產業(yè)的發(fā)展，為保障國家糧食安全做出了一定貢獻。
其次，從農業(yè)結構調整入手，發(fā)展高效農業(yè)，增強農墾的輻射作用。安徽農墾認為，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，僅僅有主導產品是不夠的，必須對農業(yè)結構作大的調整。一是對墾區(qū)土地實施綜合開發(fā)。“十一五”期間，安徽農墾通過農業(yè)綜合開發(fā)和土地整理， 10多個農場累計完成土地治理面積9.5萬畝，改造中低產田4.6萬畝，建成了壽西湖、龍亢農場弱筋小麥良繁基地和普濟圩農場優(yōu)質水稻良繁基地，良種率達100%，保護性耕作達50%。實施了沿江三場3個國家級土地整理項目和血吸蟲病農業(yè)綜合治理工程，沿淮農場擴大“旱改水”面積，增加水稻種植1.2萬畝；沿江農場小麥播種面積擴大到20.36萬畝；茶區(qū)發(fā)展無性系良種茶園和茶園套種樟樹等林木面積分別達8600畝和10680畝，新增耕地3410畝，有效改善了農業(yè)生產條件，提高了墾區(qū)農業(yè)綜合生產能力和綜合經濟效益。二是提高農業(yè)機械化水平。“十一五”期間，全墾區(qū)改造農場閘站等樞紐工程10余座，五年累計投入水利建設資金1.2億元，實現了墾區(qū)連續(xù)五年安全度汛?！笆晃濉蹦瑝▍^(qū)農機總動力達43.51萬千瓦，比“十五”末增加了37.7%，農機更新率達70%，旱地和水田作物綜合機械化水平分別達95%和75%，農作物綜合秸稈還田率達77.1%，配方施肥面積達90%以上，機插秧率達66.24%，農業(yè)科技貢獻率達58.3%，科技成果轉化率達80%以上。三是加大高效農業(yè)開發(fā)力度。五年來，墾區(qū)發(fā)展高效農業(yè)6萬畝，占職工身份田總面積的40%以上，平均畝效益達4500元。相關農場的大棚果蔬、景觀苗木等形成了一定規(guī)模。四是養(yǎng)殖規(guī)?；瘶藴驶▍^(qū)積極發(fā)展規(guī)?；?、標準化畜牧養(yǎng)殖業(yè)，到“十一五”末，墾區(qū)新建3個奶牛、10個生豬和4個蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)。蛋雞、肉牛、生豬等養(yǎng)殖逐步向標準化方向發(fā)展，經濟效益日益顯現。五年來，“百場、千戶、萬人培訓行動”累計培訓農民3萬人次，進一步增強了農墾科技的輻射帶動能力。
據調查，2010年，安徽農墾農業(yè)總產值為17.53 億元，是2006年11.32億元的1.55倍，年均遞增11%；糧食總產量為34.07萬噸，是2006年26.4 萬噸的 1.29 倍，年均遞增6%；干毛茶產量10894噸，比2006年增加208噸，增長1.9 %。
第三，提高生產水平，確立農墾在發(fā)展現代農業(yè)中的示范帶動優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，墾區(qū)建設了5個部級現代農業(yè)示范場和無公害標準化示范場、1個省級現代農業(yè)科技示范園、6個墾區(qū)級現代農業(yè)示范場、11個國家級和省級萬畝高產示范片，萬畝高產示范片麥、稻、棉、茶、梨畝產分別超過600、700、120、350和2500公斤，成為安徽區(qū)域農業(yè)發(fā)展的亮點。8個場被確定為農業(yè)部質量追溯創(chuàng)建實施單位，建成了“倮倮”和“金邁”大米、“敬亭綠雪”茶葉、“翡翠”酥梨和“皖墾”種子質量追溯體系。皖北科技創(chuàng)新中心培育的“皖科700”等小麥新品系取得較好的經濟效益和社會效益。
第四，提升產業(yè)化經營水平，增強農墾競爭優(yōu)勢。一是公司化運作步伐加快。“十一五”期間， 農墾先后組建了種業(yè)、棉業(yè)、食品業(yè)、茶業(yè)、房地產業(yè)和酒店業(yè)6個專業(yè)公司。 皖墾棉業(yè)與華茂集團、銀山棉麻實行戰(zhàn)略合作，形成了種植、軋花、紡織、油脂加工一體化的產業(yè)鏈。二是第二產業(yè)初具規(guī)模。皖墾食品業(yè)形成了年加工小麥15萬噸、掛面2.5萬噸的生產能力；五年累計生產黃酒1.52萬噸，是“十五”期間的3倍；食品產業(yè)園已具雛形。皖墾茶業(yè)出口精制茶生產規(guī)模位居全省前列。三是第三產業(yè)效果明顯。農墾房地產業(yè)獲得豐厚的收益，形成了墾區(qū)新的經濟增長點；省農墾建筑總公司晉升為國家建筑總承包一級資質。酒店業(yè)通過輸出管理，強化了品牌影響力，農墾黃山大廈酒店投資發(fā)展公司被認定為全省重點流通企業(yè)，“黃山大廈”在省內外酒店業(yè)享有很高的知名度。四是形成系列品牌效應。“十一五”期間，隨著產業(yè)化規(guī)模經營水平的提高，墾區(qū)一批品牌應運而生。其中有11個產品被評為安徽名牌農產品?！熬赐ぞG雪”名優(yōu)茶產量年均遞增18.4%，“翡翠”酥梨榮獲中國名牌農產品稱號。“雁湖”面粉、“益益”奶粉被認定為安徽名牌產品，并進入大型超市；獲得安徽省著名商標的“倮倮”和“金邁”大米以及“青草湖”黃酒，成為市場暢銷產品。在世博會、東博會、中博會、徽商大會等各類展銷會上，墾區(qū)的茶葉、水果、大米、面粉、黃酒、雞蛋等品牌產品受到了廣大消費者的贊譽。品牌優(yōu)勢的確立，為墾區(qū)實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展轉變奠定了堅實的基礎。
據調查，2010年安徽農墾工業(yè)總產值為20.6 億元，是2006年9.6 億元的2.15倍，年均遞增23%；完成商品銷售總額9億元，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額3.54億元，服務業(yè)收入8546萬元，分別是2006年1.5倍、3倍和1.37倍，年均分別遞增10%、40%、7.4%。2011年上半年完成工業(yè)總產值9.5億元，同比增長11.2%，商品銷售額增長13.4%；服務業(yè)收入增長36.3%。
啟示之二：堅持科學發(fā)展觀，推動農墾經濟的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農墾在區(qū)域發(fā)展和跨國經營中的示范帶動優(yōu)勢，重在經營理念的突破。
首先，創(chuàng)新經營理念，開放辦農墾，發(fā)揮農墾在墾地區(qū)域融合發(fā)展中的資源優(yōu)勢。安徽農墾認為，農墾自我封閉搞生產經營，難以走出傳統(tǒng)農業(yè)的“怪圈”，也是制約農墾加速發(fā)展的“瓶頸”。 安徽農墾在研究分析墾區(qū)現狀的基礎上，大膽拓寬思路，從經營理念上尋找突破口。他們以城郊型農場為依托，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，采取資本運作的經營方式，主動與地方政府合作開發(fā)，推動地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。在皖南，農墾發(fā)揮城郊型農場土地資源優(yōu)勢，與宣城市政府聯合開發(fā)敬亭山茶場山南地區(qū)；在淮南，農墾抓住合淮同城化及高鐵、高速公路在建貫通等發(fā)展機遇，主動與淮南市政府對接，將淮南農場整體納入淮南市城市發(fā)展規(guī)劃，設立“淮南農場城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)”，合作成立“淮南墾區(qū)投資建設開發(fā)集團公司”，以淮南農場的土地資源為基礎，打造現代農業(yè)、商貿物流等產業(yè)，建設新型的現代農場；在蚌埠，成立蚌埠龍亢農場現代農業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)；在銅陵，農墾積極響應省委省政府關于跨江發(fā)展的號召，發(fā)揮普濟圩農場的區(qū)位優(yōu)勢，與銅陵市政府商洽成立銅陵江北普濟圩現代農業(yè)開發(fā)園；在滁州，積極推進農墾與皖東地區(qū)共同發(fā)展現代農業(yè)和城市建設等項目；在宿州，推進與地方政府合作發(fā)展現代農業(yè)及種子產業(yè)。其他各城郊型農場也積極加強與所在縣（市）政府聯系，增強經濟發(fā)展的相融性和互補性。正如安徽省農墾集團公司黨委書記、董事長田文俊所言：“解放思想、對外開放，將農墾融入地方經濟社會發(fā)展，實現共存共榮共享，農墾的優(yōu)勢和作用必將得到更大發(fā)揮?！?
其次，提高經營水平，發(fā)揮農墾在墾地合作中的示范帶動優(yōu)勢。農墾與郎溪縣合辦的十字工業(yè)園2010年升格為省級開發(fā)區(qū)；與壽縣合辦的壽西湖工業(yè)園，壽西湖農場面積占到90%，新一輪合作正在洽談之中；銅陵江北普濟圩現代農業(yè)開發(fā)園即將啟動；祠山崗等一批工業(yè)園區(qū)建設正在積極推進之中；敬亭山山南開發(fā)經濟效益超過預期，茶場職工拆遷安置受益顯著；淮南農場整體開發(fā)工作穩(wěn)步推進，農場已被確立為淮南東部濱湖新城核心區(qū)，110萬平方米濱湖新城起步區(qū)商住開發(fā)、棚戶區(qū)改造及東部工業(yè)園區(qū)等項目陸續(xù)啟動；龍亢產業(yè)集中區(qū)升級為“省級創(chuàng)業(yè)園”；蚌埠龍亢農場現代農業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)與省農科院合作，著力打造現代農業(yè)科技園、食品產業(yè)園、生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和皖北農貿物流中心，其中投資4500萬元的農貿大市場一期工程已如期完成。農墾12個位于皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)范圍內的農場，以現有工業(yè)園區(qū)及項目為依托，積極爭取政策，承接產業(yè)轉移。農墾集團公司與國元控股集團等單位共同發(fā)起成立省國元農業(yè)保險公司，發(fā)展前景十分看好。
第三，實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮農墾在農業(yè)國際交流合作中的引領效應。安徽農墾在加強省內合作開發(fā)的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，2010年12月與津巴布韋政府簽訂了長期的大規(guī)模農業(yè)合作開發(fā)協(xié)議，在津巴布韋建設2個示范農場，把安徽農墾的發(fā)展延伸到國外，加強國際交流合作，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展水平。2011年，皖津農業(yè)發(fā)展公司做到當年進入，當年組織生產，當年獲取收益。試種的740公頃小麥，平均公頃產量4.5噸，高產地塊突破7噸，比當地平均水平提高50%以上，起到了顯著的試驗示范效果，對解決津巴布韋勞動就業(yè)、緩和糧食危機、培養(yǎng)專業(yè)人才、引領農業(yè)發(fā)展等都起到了極大的促進作用。安徽農墾中津合作項目的成功運作，贏得了津國上下和國內外同行的廣泛好評，樹立了農墾的良好國際形象。
啟示之三：堅持科學發(fā)展觀，提高墾區(qū)城鎮(zhèn)化水平，構筑和諧墾區(qū)，實現小康目標，重在“以人為本”理念的突破。
首先，堅持“以人為本”，把以職工群眾“安居工程”為代表的民生工程放在首位，充分體現讓職工群眾共享改革發(fā)展成果的理念。安徽農墾認為，深化改革，曾經讓職工承擔了改革成本，犧牲了他們的局部利益，但改革開放的最終目的，是讓職工群眾共享改革發(fā)展的成果。一是著力改善職工居住條件。安徽農墾以把農場建設成周邊農村生產生活資料的集散地和城市、鄉(xiāng)村人們生活休閑的娛樂場所為目標，主動把墾區(qū)農場納入當地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，通過移民建鎮(zhèn)、集資建房、爭取國家廉租房政策等方式，多方投入，推進農場場部小城鎮(zhèn)建設。1999年至2007年，安徽農墾在沿江和沿淮10個農場實施移民建鎮(zhèn)和移民建房工程，總投資5.2億多元，建房總面積86.8萬平方米，將11962戶36010人從低洼易澇處遷出，不僅使職工擺脫水患威脅，住上新房，還享受到城市化生活。壽西湖農場新建移民樓60幢20萬平方米，擁有1960戶居民的移民新區(qū)配套設施齊全，成為壽縣首屈一指的居民住宅小區(qū)。2011年45歲的十一分場職工程傳貴，談到自己分到的115平方米現代化住宅時感慨萬千：“這是過去做夢都想不到的好事??！” 2009 ~ 2011年，21個農場總投資6億多元的1.3萬多套67.2萬平方米的廉租住房項目全部開工；17個農場6200套危房項目陸續(xù)啟動，墾區(qū)職工住宅質量明顯改善。同時安徽農墾還采取職工出資、農場優(yōu)惠、統(tǒng)一規(guī)劃建設等辦法，推進新農場“花園系列”職工住宅改造工程，將居住分散、條件較差的職工集中搬遷到住宅小區(qū)，改善職工住房條件，提高職工生活水平。敬亭山茶場新建的67幢職工住宅樓，其中80%由一線職工購得。農墾集團機關職工也喜遷新建小區(qū)和新辦公樓，實現了多年來的夙愿。墾區(qū)農場職工住宅套房率從“十五”末的不足10%提升到“十一五”的50%以上，墾區(qū)城鎮(zhèn)化率達60%以上，人均住房面積26平方米，比“十五”末增加了3.3平方米。到2011年底，墾區(qū)職工住宅成套率達到80%左右，保障性住房解決程度在全國墾區(qū)排在前列。二是積極爭取政策支持，采取多元化投資方式，加大場區(qū)基礎設施等民生工程的投入。“十一五”期間，投資1735萬元，完成21個農場的22個衛(wèi)生院改擴建項目；血防查滅釘螺面積達83.4萬平方米；完成道路“村村通”優(yōu)選通達路線358公里。同時，集資修建場區(qū)水泥道路，一改過去“泥水路”的狀況。農場場區(qū)道路總里程達1188公里，其中硬化率達26.5%。開通了淮南、大壙圩等場到市區(qū)的公交線路，解決居民出行難的問題。不僅如此，安徽農墾還投資5600萬元，對全系統(tǒng)24個農場農電網進行改造，提高用電質量，降低電價。實施了10個農場人畜飲水工程，使所有職工都喝上干凈的自來水。
其次，堅持“以人為本”，創(chuàng)新機制，完善墾區(qū)社會保障體系，提升職工家庭幸福指數，充分體現為民辦實事、解民憂的工作理念。一是進一步創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力。安徽農墾通過墾地合作，建立健全考核評價體系，對發(fā)展模式以及農業(yè)經營機制、財務機制、經營合作機制、土地管理機制、分配機制等進行創(chuàng)新，實現當期效益最大化，長期效益制度化，充分調動各方面的積極性、創(chuàng)造性。二是完善社會保障體系?！笆晃濉逼陂g，墾區(qū)6.3萬職工參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，參保率達100%。5.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，參保率達90%。20854戶43205人次享受當地低保政策，五年累計補助金額4009萬元。2006年以來，安徽農墾每年還爭取稅費改革資金3000多萬元，農場職工年平均減輕負擔1040元。2010年墾區(qū)企業(yè)合計享受“五緩、四降、三補貼”5366萬元。三是補發(fā)參保前欠發(fā)部分場退休職工基本生活費。從安徽省建立養(yǎng)老保險制度的1996年底算起到2003年6月底，安徽農墾系統(tǒng)14個農場共欠發(fā)參保前退休職工基本生活費1.6億元左右，這在安徽農墾經濟欠發(fā)展情況下是一個天文數字，也是退休職工反映比較強烈的一個重大民生問題?！笆晃濉逼陂g，安徽農墾審時度勢，在推動經濟發(fā)展和爭取省政府支持的同時，由省財政、集團公司和農場三方籌資5700萬元，按照70%的標準基本解決了部分農場參保前欠發(fā)退休人員基本生活費問題。在此基礎上，安徽農墾研究決定：從2012年起，用4年或更短的時間，采取省國資委、農墾集團和農場“三家抬”的辦法，徹底解決剩下的30%部分，為徹底解決這一歷史遺留問題劃上圓滿句號。
“十二五”期間，安徽農墾將堅持以科學發(fā)展為主題，以轉型創(chuàng)新、強墾富民為主線，加速推進農業(yè)現代化、產業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，進一步增強示范帶動作用，實現企業(yè)增效、職工增收、農場職工居民普遍享受城市現代文明生活的目標。
為更全面、深刻總結安徽墾區(qū)發(fā)展經驗，為其他墾區(qū)改革發(fā)展提供有益借鑒，現提出如下建議：
一是建議國務院和農業(yè)部組成調查組，對安徽農墾發(fā)展模式進行調研，提出指導性意見。二是建議農業(yè)部農墾局在適當時機召開全國農墾現場會，借鑒或推廣安徽農墾改革發(fā)展經驗。三是建議安徽省委省政府重視安徽農墾發(fā)展情況，對墾區(qū)深化改革中特別是歷史遺留的職工生產生活等問題給予必要的關心和扶持，以保證農墾進一步快速、健康和穩(wěn)步發(fā)展，實現農墾經濟新的騰飛。
（作者系十屆全國政協(xié)委員，中國農林水利工會原主席）
責任編輯：蔡基松
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